Эльмира Калиева: Конституция — гарант независимости, свободы и правопорядка

Сегодня Конституции Республики Казахстан исполняется 30 лет — значимая дата в истории государственности страны. Это не просто юридический документ, а фундамент, на котором строится современное казахстанское общество. К юбилею Основного закона мы предлагаем ретроспективный взгляд на его эволюцию и значение — с экспертным комментарием доктора юридических наук, заведующего отделом Аппарата Конституционного Суда РК Эльмиры Абдыковны Калиевой, передает Elordainfo.kz.

Напомним, вчера, выступая на научно-практической конференции «Конституция и государственность: диалог права и будущего», посвященной 30-летию Конституции Республики Казахстан, Глава государства отметил, что 30 августа 1995 года была принята новая Конституция – главный документ независимого Казахстана и она должна служить правовой основой защиты прав человека. 

Этапы эволюции Основного закона

По мнению Эльмиры Калиевой, в эволюционном развитии Казахстана можно условно выделить несколько этапов. Первый важный шаг — это принятие Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1990 года, которая закрепила ключевые основы независимости: суверенитет, территориальную целостность, разделение властей и признание Казахстана субъектом международного права.

«Историческое значение Декларации состоит в том, что она придала реальное содержание государственному суверенитету республики», — отмечает Калиева.

Вторым этапом стало принятие первой Конституции независимого Казахстана в 1993 году. Эта Конституция утвердила принцип разделения властей, заложила парламентскую модель республики, оформила курс на демократию и переход к социально ориентированной рыночной экономике. Она также провозгласила верховенство Конституции и закрепила прямое действие её норм.

«Особую роль в развитии законодательства сыграли программные документы и юридическая доктрина, позволившие выстроить систему сдержек и противовесов», — подчеркивает эксперт.

Наконец, в 1995 году была принята действующая Конституция, сформировавшая президентскую форму правления. Она установила новую модель взаимодействия ветвей власти, при которой Президент выступает как арбитр между ними, обеспечивая их сбалансированное функционирование.

«Именно эта модель заложила основу для новой системы сдержек, противовесов и человекоцентричной Конституции», — добавляет Калиева.

Главные достижения Конституции за 30 лет

За 30 лет своего существования Конституция Казахстана сыграла ключевую роль в становлении и развитии государства. Эльмира Калиева отмечает, что именно она стала основой, на которой строится всё правовое и политическое устройство страны. С её принятием были заложены фундаментальные принципы государственного строя — Казахстан был провозглашён демократическим, светским и унитарным государством. Это определение до сих пор остаётся ориентиром для всех реформ и преобразований.

Особое внимание в Конституции уделено правам и свободам человека. Они рассматриваются как высшая ценность, а защита этих прав — как обязанность государства. Это стало важным шагом к формированию гражданского общества и укреплению правовых механизмов защиты личности.

Она также добавила, что Конституция стала юридической основой для всей правовой системы страны. На её положениях базируются законы, регулирующие частные и трудовые отношения, вопросы социальной политики, здравоохранения, образования и других сфер. Благодаря ей появилась устойчивая правовая среда, необходимая для развития экономики, повышения качества жизни и укрепления государственного суверенитета.

Роль Конституционного Суда: гарантия верховенства закона

Одним из важнейших институтов защиты Конституции является Конституционный Суд. Сегодня конституционный контроль осуществляется в более, чем 160-ти странах мира, и Казахстан применяет смешанную модель, аналогичную лучшим мировым практикам.

«Независимо от выбранной модели, общая задача — обеспечить верховенство Конституции на принципах коллегиальности и гласности», — говорит Калиева.

Существенные изменения произошли в результате конституционной реформы 2022 года, в рамках которой был возрождён Конституционный Суд РК. Новый формат его деятельности усилил гарантии прав граждан и дал возможность обращаться в суд не только госорганам, но и простым гражданам, Уполномоченному по правам человека и Генеральному прокурору.

«Расширение круга лиц, имеющих право обращения в Конституционный Суд, стало важной вехой в развитии правового государства», — отмечает Калиева.

Полномочия Конституционного Суда включают:

• Предварительный контроль (например, проверка законов до подписания Президентом, выборов, референдумов);
• Последующий контроль (проверка законов по обращениям граждан);
• Официальное толкование норм Конституции.

Калиева подчёркивает, что одно постановление Конституционного Суда может повлиять на права всех граждан страны.

Независимость и открытость суда

Конституционный Суд состоит из 11 судей, включая Председателя, которые назначаются сроком на 8 лет. Суд независим от всех ветвей власти и руководствуется только Конституцией и соответствующим законом.

«Высокая активность граждан подтверждает востребованность механизма защиты прав, предоставленного реформой», — говорит Калиева.

Она также подчёркивает, что практически в каждом решении суд делает акцент на том, что:

«Права человека определяют содержание и применение законов. Государство не только провозглашает их, но и обязано гарантировать их реализацию».

Международное признание и сотрудничество

Конституционный Суд активно изучает международный опыт, в том числе практику Венецианской комиссии Совета Европы, членом которой он является. Среди используемых в работе инструментов — Контрольный список соблюдения верховенства права, принятый на 106-м заседании комиссии в Венеции в 2016 году.

Ключевые принципы верховенства права:

1. Законность
2. Правовая определенность
3. Запрет произвола
4. Доступ к правосудию
5. Недискриминация
6. Уважение к правам человека

«Эти принципы стали глобальным идеалом и устремлением, и Казахстан активно интегрирует их в правовую практику», — отмечает Калиева.

Итоги 30 лет: Конституция как опора будущего

«Конституция — это не только политико-правовой документ. Это гарант независимости, свободы и правопорядка», — подытоживает Эльмира Калиева.

Казахстан прошёл путь от суверенной декларации до зрелой правовой системы. Конституция стала краеугольным камнем этого процесса, закрепив государственные ценности, права человека и устойчивость системы власти.