Новая Конституция определяет контуры обновленной государственной модели Казахстана – Ильяс Бактыгалиев

Вступившая в силу новая Конституция Республики Казахстан знаменует собой коренную модернизацию политической системы и укрепление правовых гарантий граждан. Принятие Основного закона на общенациональном референдуме обусловлено масштабными институциональными изменениями, которые затронули саму архитектуру власти: создание однопалатного Курултая, введение института Вице-президента и усиление механизмов защиты прав человека при сохранении президентской формы правления. Таким мнением поделился старший эксперт Службы креативных проектов Президентского центра РК Ильяс Бактыгалиев, передает Elordainfo.kz.

«Следует понимать, что масштаб изменений затронул уже саму систему власти. То есть у нас вместо двухпалатного парламента создается однопалатный Курултай, вводится должность Вице-президента, меняется порядок формирования высших органов. И вписывать это в старый текст отдельными поправками было бы менее последовательно и легитимно, чем принять новую Конституцию», – разъяснил эксперт причины масштабной реформы.

По его словам, ключевой замысел обновленного Основного закона заключается в глубокой модернизации государственного аппарата без разрушения базовых устоев управления.

«Главная идея тут – коренным образом обновить саму государственную систему, не отказываясь от прежней президентской модели. Президент сохраняет ключевую роль, Курултай получает больше контрольных полномочий, ну а права граждан прописываются более подробно. На мой взгляд, это попытка совместить управляемость государства с более жесткими требованиями к самой власти», – подчеркнул спикер.

Особое внимание Ильяс Бактыгалиев уделил практическим новшествам, которые напрямую отразятся на повседневной жизни казахстанцев. Он выделил три главных изменения в этой сфере.

«Первое и немаловажное, на мой взгляд, это более четкая защита человека в отношениях с государством. Конституция сейчас прямо закрепляет право на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями госорганов или должностных лиц. Раньше такая возможность зависела прежде всего от отраслевого законодательства. Теперь же это в большей степени конституционная гарантия. Второе, на мой взгляд, это защита персональных данных и частной жизни, которая распространяется сейчас на цифровую сферу. Это касается незаконного сбора, хранения и использования данных, в том числе с применением цифровых технологий. Ну и третье, усиливаются процессуальные гарантии при задержании. Человеку должны разъяснять причины задержания и его права, а помощь адвоката должна быть доступна с момента фактического ограничения свободы», – пояснил эксперт.

При этом представитель Президентского центра напомнил, что Конституция является живым инструментом правовой защиты для каждого гражданина, даже если тот далек от политики.

«Стоит понимать, что Конституция в целом касается каждого человека гораздо чаще, чем ему обычно кажется. Она действует и при задержании, штрафе, выселении, изъятии имущества, отказе в государственной услуге, использовании персональных данных. Например, Конституция банально гарантирует судебную защиту, равенство перед законом, неприкосновенность жилища и право знакомиться с документами, которые затрагивают права человека. И здесь Основной закон нужен не для того, чтобы цитировать номера статей. Важно понимать, где заканчиваются законные полномочия государства и уже начинается нарушение ваших конституционных прав», – акцентировал он.

В ходе обсуждения Ильяс Бактыгалиев также опроверг основные мифы и неверные трактовки, возникшие вокруг конституционных нововведений. Первое заблуждение касается изменения формы правления.

«Первый из распространенных мифов, на мой взгляд, это то, что Казахстан переходит к парламентской республике. Этого в действительности, конечно же, не происходит. В Конституции у нас прямо закреплено, что Казахстан остается президентской республикой, причем форма правления у нас отнесена к неизменяемым положениям. Президент сохраняет определяющее место в системе, выдвигает кандидатуры на ключевые должности, формирует правительство и в установленных случаях может распустить Курултай. Полномочия парламента, конечно, сами по себе расширились, но общий центр принятия политических решений у нас никуда не переместился из президентского института в парламентский, как это многим могло показаться», – заявил спикер.

Вторым мифом эксперт назвал преувеличение самостоятельности новой государственной должности.

«Второй миф – это то, что Вице-президент становится как бы самостоятельным центром власти или даже вторым руководителем государства. В действительности, по Конституции, он действует по поручению Президента, представляет его во взаимодействии с государственными органами и выполняет полномочия, которые определяет сам Президент. Поэтому его самостоятельность ограничена уже самим этим способом формирования должности. Президент предлагает кандидатуру, а Курултай, в свою очередь, дает согласие. При этом сама должность имеет большое значение для преемственности власти, поскольку в случае досрочного прекращения полномочий Президента, именно Вице-президент первым принимает на себя президентские полномочия», – уточнил он.

Третьим распространенным заблуждением, по мнению аналитика, является неверное понимание статуса Народного совета.

«Ну и третий из достаточно распространенных мифов – это то, что Қазақстан халық кеңесі становится второй палатой парламента. Это – не законодательная палата, а просто высший консультативный орган. Он вправе разрабатывать предложения, вносить законопроекты в Курултай и инициировать определенные вопросы о проведении референдума. Но самостоятельно законы он не принимает, поэтому надо понимать, что его влияние будет зависеть не столько от формального статуса, сколько от состава, качества предлагаемых инициатив и готовности самого Курултая уже их рассматривать», – добавил эксперт.

Резюмируя долгосрочный эффект реформы, Ильяс Бактыгалиев очертил рамки влияния Основного закона на будущее страны, отметив, что он закладывает правовой фундамент, но требует дальнейшей системной работы.

«Конституция не является экономической программой, и сама по себе не способна обеспечить рост доходов, инвестиций или повышение качества государственных услуг. Она лишь определяет общие правила, по которым все будет работать.
И от качества этих правил уже зависит сама предсказуемость государственной политики. Институционально для нас начинается новый этап. Вместо двухпалатного парламента будет сформирован однопалатный Курултай. Появляется должность Вице-президента. Возникает Қазақстан халықкеңесі. Меняется порядок формирования Конституционного суда, Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты. Правительство слагает полномочия перед вновь избранным Курултаем, ну а сам Курултай получает дополнительные средства контроля за бюджетом и министрами», – резюмировал спикер.

Подготовила: Диана Акпанбаева