Новая Конституция: что изменится с 1 июля

1 июля в Казахстане вступает в силу обновленная Конституция, предусматривающая масштабную трансформацию системы государственного управления. О ключевых изменениях рассказала главный эксперт Центра институционального анализа и реформ Казахстанского института общественного развития Алтынай Нуркеева. По ее словам, нововведения ориентированы на повышение роли общества в политических процессах, а также на совершенствование законодательной системы страны, передает Elordainfo.kz.

– Какое значение, на ваш взгляд, это событие имеет для дальнейшего развития страны и укрепления государственности?

– С 1 июля в Казахстане вступает в силу новая Конституция, и это важное событие с точки зрения истории и развития страны в целом.  Само словосочетание «новая Конституция» уже подразумевает не редактирование и поправки в законы, а переустройство государственных институтов. Как главный закон страны, Конституция автоматически запускает процесс по трансформации всей законодательной архитектуры и общественных процессов. С точки зрения развития общества особого внимания заслуживает новый Конституционный закон о Курултае и статусе его депутатов. Однозначно, что это не просто переименование Парламента, это качественно иная модель представительной власти.

Курултай становится однопалатным Парламентом, состоящим из 145 депутатов, избираемых на прямых выборах сроком на пять лет.

Это усиливает прямую связь между гражданами и законодательной властью. Теперь избиратели будут голосовать не за определенных кандидатов, а за политические партии, за их программы, за их открытость и умение взаимодействовать с обществом.

Принципиально важно, что Курултай получает право влиять на важнейшие процессы. Так, законом определены 22 полномочия, среди которых – объявление выборов Президента, выдвижение инициативы о назначении всенародного референдума, обсуждение и утверждение отчетов Правительства и Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета и др.

Cогласно конституционному закону о Курултае и статусе его депутатов, закреплены понятия парламентского большинства и оппозиции. Закон регулирует вопросы формирования большинства и оппозиции, а также нормы депутатской этики. Оппозиция в Курултае вправе выдвигать из числа своих депутатов кандидатуры на должности председателей комитетов. Оппозиции гарантировано право инициировать парламентские слушания, иметь представительство в руководящих органах. Это очень важный шаг, когда оппозиция имеет институциональные инструменты влияния – право на слушания, право на руководство комитетами, инициирование повестки.

– Следующий вопрос в том, а что должно измениться в самом обществе?

– Ответ очевиден – участие граждан в управлении государством должно стать более осознанным и активным. Но система сама по себе не работает без запроса снизу. Общество, которое внимательно следит за тем, как его избранники голосуют, задает вопросы через депутатов, участвует в обсуждении законопроектов, интересуется бюджетом в своих городах и селах – это и есть ответственная гражданская позиция.

Таким образом, Курултай должен трансформировать волю и нужды общества в конкретные законы, и чем активнее общество, тем эффективнее будут эти законы.

– Какие ключевые преимущества новой конституционной модели смогут почувствовать граждане уже в ближайшие годы?

– В международной практике существует так называемая «лестница общественного участия» – модель, описывающая, насколько глубоко граждане реально вовлечены в управление государством.

Согласно этой модели, на нижних ступенях можно наблюдать имитацию участия, это обычно информирование, опубликование информации со стороны государственных органов, консультирование, далее обсуждения, сбор предложений и т.д.

А на самом верхнем уровне - подлинное соучастие, когда общество не просто информировано, граждане не просто высказывают свои мнения, а соучаствуют, формируют повестку и влияют на законы.

Новая конституционная модель – это своего рода подъем по этой лестнице. Қазақстан Халық Кеңесі является здесь ключевым механизмом.

– Что это означает на практике, в жизни?

– Первое - прямой путь от проблемы к закону. Раньше общественные инициативы закреплялись на уровне рекомендаций, теперь Халық Кеңесі получает право законодательной инициативы. Это значит, что разработанные законопроекты могут напрямую вноситься в Курултай и рассматриваются наравне с инициативами Президента и Правительства. Это принципиально иной статус, как раз тот самый переход от рекомендательной функции к законотворческой.

Второе – голос, который обязаны услышать. Халық Кеңесі формируется из 126 представителей: 42 от этнокультурных объединений, 42 от общественных объединений и иных некоммерческих организаций, 42 от маслихатов и общественных советов столицы, областей и городов республиканского значения. Согласно законодательству, государственные органы в пределах своей компетенции, обязаны обеспечивать взаимодействие с Қазақстан Халық Кеңесі и содействовать реализации его цели и задач.

Таким образом, и в работе с государственными органами также будут меняться подходы и форматы взаимодействия.

Третье, и, пожалуй, самое важное – право инициировать референдум. Сессия Халық Кеңесі вправе поставить вопрос о проведении всенародного референдума. Это высшая ступень участия, когда граждане через своих представителей могут вынести самые важные вопросы на прямое народное голосование.

Четвертое, так называемые «региональные голоса» на национальном уровне. Это означает, что взаимодействие с Халық Кеңесі будет осуществляться через местные общественные советы. Проще говоря, предложения будут поступать в Халық Кеңесі, прорабатываться и при необходимости превращаться в законодательные инициативы. Для обычных жителей это означает, что законодательно имеется реальный канал влияния на общенациональную повестку и законодательное инициирование.

Важно отметить, что все это и есть подъем по лестнице участия: от информирования к диалогу, от диалога к соучастию в принятии решений.

Конституция 2026 года институционально предоставила такую возможность. Но насколько лестница эффективна можно понять только тогда, когда по ней ходят. Задача общества – пользоваться механизмами: участвовать, взаимодействовать, направлять запросы и предложения представителям общественных советов, НПО, Халық Кеңесі.

Конституция создает институты, наполнять их качественным содержанием это уже общая, совместная работа.

Подготовили: Назерке Ертысбай, Ажар Шыныбай