По итогам аудитов ВАП государству возвращено более 365 млрд тенге

Фото: Оңалхан Өнерхан

В 2025 году аудиторы ВАП провели десятки комплексных и точечных проверок, которые затронули ключевые направления государственной политики, экономики и общественной жизни. Суммарно было 32 крупных аудита с охватом 250 объектов и 74 трлн тенге, передает Elordainfo.kz со ссылкой на пресс-службу ВАП РК.

В результате удалось выявить различные нарушения более чем на 2,9 трлн тенге. Из них в пользу государства уже возмещено и восстановлено свыше 365 млрд тенге.

293 физических и юридических лица привлечены к административной ответственности. 44 материала по итогам аудитов было решено передать в правоохранительные органы. Для устранения системных недостатков и нарушений Правительству РК и объектам аудита направлено 132 рекомендации и 1,4 тыс. конкретных поручений, обязательных к исполнению.

Работа ВАП, проведенная в 2025 году, стала весомым вкладом в повышение эффективности государственного управления и использования бюджетных ресурсов в Казахстане.

В 2025 году было много аудитов, которые привлекли внимание СМИ и общественности. Одним из таких стала проверка АО «Самрук-Қазына» и 18 компаний группы. У фонда за 2024 год были внушительные цифры: выручка 16,5 трлн тенге, чистая прибыль – 2,4 трлн. Государству перечислено 2,37 трлн тенге, плюс еще 673 млрд по поручениям Президента и Правительства. Вместе с тем аудит ВАП выявил нарушения на 351,8 млн тенге. Не менее громким оказался аудит системы лекарственного обеспечения. Выяснилось, что недостатки имеются на всех этапах: от науки и производства до закупок и выдачи пациентам. Итог двух аудитов (первый был в 2024 году): финансовые нарушения на 741 млн тенге.

Заметными также стали аудиты:

– в среднем образовании – недостатки стратегического планирования, пробелы в подготовке и трудоустройстве педагогов;

– в сфере продовольственной безопасности – несогласованность в документах развития, отсутствие автоматизированной системы учета и контроля запасов продовольствия;

– деятельности социально-предпринимательских корпораций – хроническая убыточность, непрозрачность, неэффективное управление стабилизационными фондами.

Здесь представлена лишь часть проверок. В целом на протяжении всего года итоги аудитов ВАП регулярно публиковались в СМИ.

Предписания ВАП Подготовка и контроль за исполнением предписаний – одни из важнейших элементов аудиторской работы. Перечислим некоторые меры, реализованные по поручениям или рекомендациям Высшей аудиторской палаты в 2025 году:

Усилен государственный контроль за розничными ценами на товарный газ. Теперь регулирование распространяется на всех субъектов рынка, включая газораспределительные компании. Посредники лишились возможности перепродавать топливо, купленное у АО «Qazaq Gaz», по завышенной стоимости;
За получателями агросубсидий закреплены встречные обязательства перед государством. Теперь фермеры и сельхозкомпании обязаны доказывать эффективность вложенных в них бюджетных средств – через рост производства, создание рабочих мест или повышение урожайности;
Стимулирующие встречные обязательства закреплены также за получателями господдержки в обрабатывающей промышленности. Теперь предприятия обязаны сохранять объем экспорта не ниже уровня предыдущего года, поэтому им будет выгодно его наращивать;
Доработано законодательство в области государственно-частного партнерства, чтобы защитить бюджет от резкого удорожания проектов и снизить финансовую нагрузку. Поправки в том числе коснулись механизмов компенсации валютных рисков партнеров;
Пресечены необязательные бюджетные расходы при модернизации систем тепло-водоснабжения и водоотведения. В 2023-2024 гг. из бюджета было оплачено более 207 млн тенге за аналитические услуги, которые входят в прямые функции профильного комитета и АО «Казахстанский Центр модернизации и развития ЖКХ». С 2025 года финансирование таких услуг исключено, а при корректировке бюджета дополнительно сэкономлено и возвращено в казну государства 84,4 млн тенге;
Масштабные изменения внесены в методики выявления теневой экономики. Они позволят государству точнее выявлять скрытые доходы и учитывать новые формы нелегального бизнеса;
В АОО «Назарбаев Интеллектуальные школы» были усовершенствованы Правила закупок товаров, работ и услуг – возможность свободно делать закупки из одного источника снизилась. Проведена интеграция Национальной образовательной базы данных с единой информсистемой НИШ;
Отдельные меры по повышению эффективности также приняты в холдинге «Байтерек», Банке развития Казахстана, Фонде развития промышленности и других квазигоскомпаниях.

Множество рекомендаций ВАП вошло в новый Бюджетный кодекс, который Глава государства подписал в марте. В частности, по совершенствованию налогового прогнозирования, обновлению правил работы с Нацфондом, изменению механизма финансирования «Назарбаев университета», ФСМС и МФЦА, повышению эффективности использования госсредств на уровне местных бюджетов, а также возврату в бюджет денег, неиспользованных нацкомпаниями.

Рекомендации ВАП были также учтены в новом Налоговом кодексе, который вступил в силу с 2026 года. А именно по продлению исковой давности налоговых проверок, устранению условий для затягивания налоговых процедур и т.д.

Охватить все исполненные пункты предписаний в одном обзоре практически невозможно. Здесь гораздо важнее понимать суть: это направление работы выстроено в ВАП четко и системно, и оно находится под постоянным контролем.

Ответственность за нарушения

По итогам проверок ВАП нередко требует от уполномоченных госорганов и организаций привлекать к ответственности должностных лиц, допустивших нарушения бюджетного или иного законодательства РК. Как правило, это непосредственные кураторы конкретных направлений, их заместители или фактические исполнители.

На основании аудитов ВАП в 2025 году к различным мерам дисциплинарной ответственности были привлечены 198 должностных лиц. В их числе сотрудники министерств просвещения, здравоохранения, сельского хозяйства, энергетики, туризма и спорта, а также АО «Самрук-Энерго», АО «НК «Продовольственная контрактная корпорация», национальных медцентров и социально-предпринимательских корпораций, ректоры ряда ведущих вузов, специалисты спортивных образовательных учреждений, а также уполномоченные должностные лица Северо-Казахстанской области.

Развитие системы госаудита

В 2025 году, наряду с проверками, предписаниями и мониторингом за устранением нарушений, в Высшей аудиторской палате уделяли внимание вопросам дальнейшего развития системы государственного аудита.

Большим шагом вперед стало официальное закрепление нового порядка исполнения рекомендаций ВАП по итогам оценки исполнения республиканского бюджета.

Выводы и рекомендации ВАП к отчету Правительства теперь будут оформляться в единую Дорожную карту с конкретными мерами, ответственными госорганами и сроками исполнения. Ее выполнение будет отслеживаться на ежеквартальной основе под совместным контролем Высшей аудиторской палаты и Аппарата Правительства, что позволит усилить контроль за республиканским бюджетом, сократить неэффективности и повысить ответственность всех участников бюджетного процесса.

Еще из новшеств: во исполнение поручений Главы государства под руководством председателя ВАП проведено заседание Комиссии по мониторингу за расходованием средств Нацфонда: обновлен ее состав, утверждены положение и регламент работы, создана оперативная рабочая группа с участием ВАП, МНЭ, Минфина, Нацбанка, «Самрук-Қазына» и «Байтерек». Также утвержден план ревизии средств, направленных в 2023-2024 годах на бюджетные инвестпроекты, сформирован пул проверяемых проектов и формы отчетности. Теперь рациональному использованию ресурсов Нацфонда уделяется еще больше внимания.

Digital-тренды как ключевой ориентир развития

Цифровая трансформация и внедрение современных технологий, включая искусственный интеллект, стали одними из ключевых тем Послания Президента РК Касым-Жомарта Токаева народу в 2025 году.

На сегодняшний день для казахстанских госаудиторов внедрена специальная Информационная система с автоматизацией всех этапов аудиторской работы. Завершена интеграция с 14 информсистемами министерств финансов и юстиции, АО «Самрук-Қазына» и других организаций, что позволяет охватывать всех получателей бюджетных средств.

Активно подключаются элементы искусственного интеллекта: внедрены виртуальные помощники, позволяющие получать ответы по обучению и сертификации, а также обеспечивающие доступ к нормативным и методическим документам в области аудита.

Развитие в данном направлении продолжается. Особый упор делается на технологии «больших данных» и ИИ, что позволит автоматизировать многие рутинные процессы и существенно повысить качество проверок.

В настоящее время ВАП прорабатываются ИИ-агенты, которые будут помогать в предварительной оценке проекта республиканского бюджета и подготовке ежегодного отчета для Парламента.

Выступая на четвертом заседании Национального курултая, Глава государства отметил, что внедрение ИИ позволит существенно повысить эффективность использования бюджетных средств, улучшить налоговое и таможенное администрирование, оптимизировать госзакупки. В этой связи ключевая цель цифровых преобразований ВАП – максимально раскрыть потенциал системы контроля за бюджетными ресурсами.

Законодательные изменения

В 2025 году Высшая аудиторская палата также сосредоточилась на совершенствовании правил, по которым работает бюджетная система и внешний госаудит.

Ключевым этапом стало участие в подготовке и принятии нового Бюджетного кодекса. В нем закреплены важные изменения: ВАП получила право проверять внебюджетные фонды, участвовать в согласовании кадровых решений по ревизионным комиссиям, заранее оценивать проекты бюджетов, в том числе на местном уровне. Кроме того, у ВАП появился онлайн-доступ к системе госпланирования, что позволило значительно усилить контроль за средствами государства.

Часть предложений ВАП была реализована и в других законах. Так, уточнены правила сертификации госаудиторов и работа профильной комиссии, усилена ответственность за несвоевременное предоставление информации для оценки бюджета, четко прописан порядок урегулирования споров по итогам аудита. Нецелевое использование бюджетных средств официально закреплено как финансовое нарушение.

Параллельно ВАП обновила процедурные стандарты и методики аудита, правила сертификации, подходы к ведению единой базы данных и утвердила классификатор нарушений. Все это сделает госаудит более понятным, единообразным и качественным.

Аудиторская дипломатия

Важной частью работы Высшей аудиторской палаты является регулярный обмен опытом и знаниями с зарубежными коллегами.

В 2025 году на стамбульской встрече представителей высших органов аудита стран, входящих в ОТГ, с участием Азербайджана, Казахстана, Кыргызстана, Турции и Узбекистана была подписана декларация об учреждении Организации высших органов аудита тюркских государств – ТЮРКСАИ.

В рамках XXV Конгресса Международной организации высших органов аудита ИНТОСАИ ВАП подписала меморандумы о профессиональном сотрудничестве с Египтом и Узбекистаном. В сентябре в Китае с участием делегации ВАП была запущена Программа совершенствования молодежи АЗОСАИ.

ВАП также была достойна представлена на 7-й встрече руководителей высших органов аудита стран Шанхайской организации сотрудничества в Таджикистане.

Словом, Высшая аудиторская палата Казахстана сегодня – уважаемый член международного профессионального сообщества, выстраивающий прочные партнерские связи со всеми ключевыми игроками: от США, Китая и России, до стран Европы, Кавказа, Ближнего Востока и Центральной Азии.

Планы на 2026 год

В 2026 году Высшая аудиторская палата продолжит интенсивную работу: запланировано 37 аудиторских проверок, которые затронут поддержку отечественных производителей фармацевтической продукции, работу по привлечению инвестиций, нацпроекты «Комфортная школа» и «Модернизация сельского здравоохранения», газовую отрасль, деятельность АО «Казпочта» и КУИС МВД РК, государственную информполитику и другие актуальные направления.

Самое главное – ВАП будет последовательно улучшать и совершенствовать свою деятельность в интересах государства и всех казахстанцев.