Реализация Послания Президента: Национальный план занятости выполнен на 73%

В рамках исполнения поручений Главы государства Касым-Жомарта Токаева, озвученных в Послании народу «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост и общественный оптимизм», проводится системная работа, направленная на качественную трансформацию социальной сферы и рынка труда, передает Elordainfo.kz со ссылкой на пресс-службу Правительства РК.

Основное внимание Правительства сфокусировано на практической реализации основных принципов Послания. В рамках обеспечения социальной справедливости осуществляется переход к проактивной и адресной модели государственной поддержки, формируется инклюзивная среда с равными возможностями для всех граждан. В целях содействия экономическому росту реализуется комплекс мер по стимулированию продуктивной занятости, поддержке предпринимательских инициатив и созданию качественных рабочих мест. Обеспечение принципа «Закон и порядок» находит отражение в усилении защиты трудовых прав граждан, обеспечении безопасных условий труда и развитии конструктивного социального партнерства.

Трансформация социальной поддержки: адресность, проактивность и цифровизация

Государство своевременно и в полном объеме выполняет свои социальные обязательства, ежегодно охватывая выплатами порядка 4,5 млн человек. За 7 месяцев текущего года из запланированных 6 трлн тенге выплачено 3,4 трлн. В том числе:

- пенсии для 2,5 млн пенсионеров на 2,5 трлн тенге;

- пособия по инвалидности для 542 тысяч граждан и по потере кормильца для 195 тысяч семей на общую сумму 382 млрд тенге;

- выплаты для более 613 тысяч многодетных семей и 243 тысяч награжденных матерей на 354,5 млрд тенге;

- пособия на рождение и по уходу за ребенком для более чем 200 тысяч семей на 61,8 млрд тенге;

- прочие выплаты на 102 млрд тенге.

По поручению Главы государства усилена адресность социальной поддержки. Ключевым изменением стал переход от категориального принципа к критериям реальной нуждаемости. Для этого разработана скоринговая модель, которая позволяет объективно оценивать благосостояние каждой семьи. Новые подходы уже тестируются в Шымкенте и Карагандинской области.

«Мы не сокращаем социальные обязательства государства, изменения не коснутся государственных гарантий, таких как пенсии, пособия по инвалидности, потери кормильца и другие выплаты из республиканского бюджета. Мы усиливаем адресность и прозрачность социальной поддержки, предоставляемой на местном уровне», – пояснила министр труда и социальной защиты населения Светлана Жакупова.

При назначении адресной социальной помощи (АСП) теперь применяется показатель медианного дохода, а также учитываются не только доходы, но и расходы семьи. АСП получают 48 тысяч нуждающихся семей, которым за 7 месяцев выплачено 18,6 млрд тенге. Для трудоспособных граждан помощь оказывается на условиях социального контракта: в этом году 8,3 тысячи получателей были трудоустроены для повышения дохода своих семей.

Технологической основой для адресной и проактивной помощи служат «Единая цифровая платформа и Карта семьи». Их предназначение – создать единое «цифровое окно» для всех видов социальной помощи, чтобы исключить бюрократию и человеческий фактор. Платформа анализирует данные из различных государственных систем и самостоятельно определяет, какая семья нуждается в поддержке. 

В систему уже интегрирована деятельность 128 центров поддержки семьи, а к работе подключены более 32 тысяч специалистов мобильных групп из сфер образования, здравоохранения, социальной защиты, полиции и службы пробации. Благодаря этой цифровой экосистеме 4 тысячи семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, уже получают полный комплекс поддержки.

Формирование инклюзивной среды: доступность, качество и равные возможности

Работа по формированию инклюзивной среды является одним из ключевых приоритетов социальной политики, направленных на практическую реализацию принципов Справедливого Казахстана, обозначенных Главой государства в Послании. В этих целях реализуется Концепция инклюзивной политики до 2030 года, нацеленная на полноценную интеграцию лиц с инвалидностью в жизнь общества.

Ключевым инструментом является «Портал социальных услуг», который функционирует как маркетплейс, предоставляя лицам с инвалидностью право самостоятельного выбора средств и услуг реабилитации. Через портал предоставлено порядка 345 тысяч технических средств реабилитации (ТСР), что покрывает 72,5% от общей потребности. Портал полностью модернизирован: создана версия для слабовидящих, обеспечена возможность просмотра данных о доступности санаториев, реализована онлайн-запись в отделы медико-социальной экспертизы (МСЭ), а в ближайшее время появится функция выбора поставщика услуг инватакси, которыми в текущем году уже воспользовались 18,6 тысячи граждан. Меняется и механизм обеспечения ТСР: они будут передаваться во временное и безвозмездное пользование, а их состояние будут определять службы социально-технической экспертизы. Для объективности расчетов гарантированной суммы возмещения стоимости средств теперь учитываются сведения с электронных маркетплейсов и портала. Также расширены категории индивидуальных помощников: теперь в их число входят супруг либо супруга пожилого возраста, при этом введено условие по их проживанию в одном населенном пункте с подопечным для обеспечения оперативности помощи.

Параллельно для обеспечения общественного контроля за созданием безбарьерной среды действует проект «Интерактивная карта доступности». На 1 июля 2025 года на карте отмечено более 23 тысяч адаптированных объектов, что составляет 55% от общего числа. Эффективность контроля подтверждается результатами работы социальных инспекторов: в текущем году проведено 279 проверок, по итогам которых выявлено 586 нарушений, выдано 265 предписаний и наложены штрафы на 45 млн тенге.

В сфере медико-социальной экспертизы также внедрен проактивный формат работы. К ней привлечено 60 независимых врачей-экспертов, которыми рассмотрено 36,5 тысячи дел. Заочный формат установления инвалидности внедрен по более чем 30 нозологическим формам болезней. С 1 июля запущен особый механизм по установлению инвалидности по отдельным нозологиям с необратимыми изменениями организма, таким как ампутации конечностей, синдром Дауна, мукополисахаридоз – по ним проведена 31 экспертиза в автоматическом режиме. 

«До конца года мы запустим пилотный проект с применением искусственного интеллекта, в основе которого лежит балльная система оценки ограничения жизнедеятельности. По всей стране будет единый стандарт, когда при одних и тех же показаниях инвалидность и утрата профессиональной трудоспособности будут устанавливаться автоматически, без участия человеческого фактора и субъективного мнения экспертов», – сообщила Светлана Жакупова.

По поручению Президента открыты 4 новых центра социальной реабилитации в Семее, Таразе, Кентау и Уральске, оснащенных современным оборудованием. Их услугами уже охвачены более 2 тысяч человек.

Поддерживаются социальные инновации: в Астане прошел финальный этап проекта ITMLab, в рамках которого 18 команд представили свои разработки для повышения качества жизни людей с инвалидностью, а 6 из них получили гранты по 1 млн тенге. Инициатива вызвала интерес у инвесторов и бизнеса, которые предложили сотрудничество перспективным стартапам. 

Для повышения качества услуг на системном уровне введено лицензирование – на сегодня 572 центра получили лицензию. Это позволило отсеять недобросовестных поставщиков, решить вопрос необоснованного финансирования, а все материалы по выявленным фактам мошенничества были направлены в соответствующие органы. Всего в системе социальной защиты работают более 12 тысяч социальных работников, из которых 11 тысяч уже прошли обучение.

Стимулирование занятости и развитие рынка труда: новые рабочие места и цифровые решения

Главой государства поручено до 2029 года трудоустроить 3,3 млн граждан, на сегодня этот план выполнен на 73%. С начала года работу нашли почти 480 тысяч человек, из которых 134 тысячи были охвачены активными мерами содействия занятости. При этом с текущего года обязательным условием является заключение трудового договора и перечисление социальных платежей. Растет и число качественных рабочих мест: сегодня их в экономике 2,6 млн, а план к 2029 году – достичь 3,8 млн.

Отдельное внимание уделяется формализации платформенной занятости – это курьеры, таксисты и другие работники сферы услуг. Уже формализована деятельность 87 тысяч человек, которые за 2024-2025 годы внесли более 2,5 млрд тенге социальных платежей, обеспечив себе защиту при наступлении социальных рисков.

Продолжается работа по поддержке уязвимых групп. В стране трудятся 119 тысяч лиц с инвалидностью, их средняя заработная плата составила 266 991 тенге. В программы занятости вовлечены 273,2 тысячи молодых людей, в результате чего почти 80 тысяч из них были трудоустроены, причем 38 тысяч получили постоянную работу.

Для развития предпринимательской инициативы выдано более 4 тысяч грантов гражданам из социально уязвимых категорий. Большая часть средств направляется на приобретение технологического оборудования и развитие подсобного хозяйства. Вместе с тем анализ за прошлый год показал неэффективное использование средств в 20% случаев: свыше 1,3 тысячи получателей грантов не перечисляли пенсионные взносы, а более 500 имели их крайне низкий размер. В связи с этим был усилен контроль, ведется работа по возврату средств в бюджет. В результате принятых мер свыше 1 100 получателей начали производить обязательные пенсионные отчисления.

Также были пересмотрены правила по субсидированию рабочих мест: программы «Первое рабочее место» и «Контракт поколений» объединены в «Молодежную практику», а к работодателям усилены требования по дальнейшему постоянному трудоустройству участников.

Для мониторинга создания рабочих мест действует «Инновационный навигатор проектов». В системе отслеживается 1 424 инвестпроекта с планом по созданию более 224 тысяч рабочих мест. На сегодня в активной фазе находится 918 проектов, где уже создано 33,6 тысячи рабочих мест.

Вся работа по содействию занятости поддерживается развитой цифровой экосистемой. На платформе Enbek.kz ИИ-помощник обработал более 50 тысяч вакансий, а на платформе Skills Enbek, где искусственный интеллект помогает подобрать курсы, прошли обучение свыше 678 тысяч человек.

Обеспечение трудовых прав и безопасности на производстве: превентивный контроль и социальный диалог

Защита трудовых прав граждан обеспечивается через постоянный государственный контроль. За отчетный период Государственной инспекцией труда проведено 3 514 проверок, в ходе которых выявлено 4 132 нарушения и выдано 2 287 предписаний для их устранения. В результате наложены штрафы на более чем 277 млн тенге, обеспечена выплата 1,1 млрд тенге задолженности по заработной плате перед 3,4 тысячами работников. Всего за этот период были защищены права 28,4 тысячи работников.

Статистика производственного травматизма демонстрирует устойчивую положительную динамику. За 7 месяцев 2025 года число пострадавших на производстве сократилось на 11% (719 человек), а число погибших – на 14,7%(93 человека) по сравнению с аналогичным периодом 2024 года.

Одним из инструментов превентивного контроля является проект «Карта трудовых рисков», который охватывает мониторингом 94,8 тысячи предприятий. По каждому проблемному предприятию составляется график с точечными мероприятиями, благодаря чему количество предприятий в «красной зоне» с начала года снизилось на 8,9% (с 1 715 до 1 562).

Кроме того, проведена работа по оптимизации числа организаций, оказывающих услуги по оценке профессиональных рисков. Из реестра были исключены компании, у которых отсутствовало необходимое оборудование и квалифицированные специалисты, в результате их число сократилось со 162 до 66.

Продолжает развитие и многоуровневая система социального партнерства. В стране действует Генеральное соглашение, 17 отраслевых и 200 региональных соглашений, а также более 169 тысяч коллективных договоров.

Совершенствуется и трудовое законодательство. В Мажилис Парламента внесен законопроект по ратификации Конвенции МОТ о минимальной заработной плате. Также предлагаются новые нормы: обязательное создание производственных советов по безопасности труда в ключевых отраслях, закрепление правового статуса технических инспекторов, расширение оснований для проведения внеплановых проверок и установление обязательств в части декларирования трудовых отношений.

Для повышения эффективности оплаты труда разработана Система нормирования трудовых ресурсов в сельском хозяйстве. Ее применение будет способствовать развитию сельских территорий, привлечению молодежи и снижению оттока населения. Также создана Единая система нормирования труда для организаций госсектора. 

Регулирование миграционных процессов и региональное развитие

В рамках содействия добровольному переселению из трудоизбыточных в трудодефицитные регионы страны внедрены новые меры государственной поддержки. Ключевым инструментом этой политики стал «Сертификат экономической мобильности», представляющий собой финансовую помощь в размере порядка 4,5 млн тенге для приобретения жилья. За последние 3 года данной мерой поддержки воспользовались более половины из 6 тысяч семей, переселившихся в трудодефицитные регионы.

В принимающих регионах также действует система индивидуального мобильного сопровождения, услугами которой в этом году воспользовались более 6 тысяч человек. Для переселенцев предусмотрены и другие важные льготы: право на получение во внеконкурсном порядке земельных участков сельхозназначения сроком до 5 лет и запрет на взыскание средств со счетов, открытых для зачисления материальной помощи. Для удобства граждан подать заявку на нее теперь можно в электронном формате.

Одновременно продолжается работа по поддержке соотечественников: с момента реализации нового механизма статус кандаса получили 13 тысяч этнических казахов.

Данные меры по стимулированию внутренней миграции дополняются последовательной политикой по защите внутреннего рынка труда. За последние 5 лет квота на привлечение иностранной рабочей силы была снижена с 25 тысяч до 17 тысяч человек.