Парламентарий предложила централизовать финансирование кружков и секций через одно министерство

Сегодня на заседании Парламента Республики Казахстан депутат фракции Народной партии Казахстана Ирина Смирнова направила депутатский запрос Заместителю Премьер-Министра – Министру культуры и информации Аиде Балаевой о проблемах в сфере дополнительного образования, передает Elordainfo.kz.

По словам парламентария, в эпоху стремительных технологических и социальных изменений дополнительное образование перестало быть просто «кружком по интересам». Оно стало ключевым элементом формирования человеческого капитала.

«Текущая государственная политика в этой сфере имеет ряд структурных и бюджетных ограничений, которые требуют анализа и корректировки», — подчеркнула она.

Бюджетное финансирование дополнительного образования

Согласно запросу, государственные организации дополнительного образования остро нуждаются в финансировании: средства уходят лишь на зарплаты, не покрывая оборудование и развитие. Качественные кружки доступны в основном на платной основе, что усиливает социальное неравенство. Устаревшая материальная база и отсутствие цифровых ресурсов в сёлах усугубляют разрыв между городскими и сельскими детьми.

Кроме того, государственный бюджет, выделяемый на развитие дополнительного образования, распыляется между тремя центральными ведомствами - Министерством культуры, Министерством спорта и Министерством просвещения. Это создает фрагментированную и неэффективную систему управления и расходования бюджетных средств.

При этом распределение средств и отчетность по ним не являются прозрачными и унифицированными, что приводит к излишней трате ресурсов и затрудняет планирование развития дополнительного образования на уровне государства и регионов.

Ваучерное финансирование

В 2025 году в Казахстане поэтапно вводится система ваучерного финансирования дополнительного образования, охватывающая бесплатные кружки и секции творческой, спортивной и образовательной направленности в 6 регионах, что уже позволило обеспечить ваучерами 314 тысяч детей. На их финансирование из местного бюджета выделено 14 млрд 287 млн. тенге. В случае внедрения полномасштабной ваучерной программы расходы увеличатся в сотни раз.

Например, в городе Актобе сумма финансирования составляет 1 млрд 292 млн тенге, из них через образование реализуется 204,5 млн тенге, через спорт - 523,7 млн.тенге, через культуру - 563,7 млн тенге. Всего в городе Актобе - 99 600 школьников, охвачено ваучером 9507 детей, что составляет меньше 10%.

«Смогут ли полномасштабное включение ваучера потянуть местные бюджеты?», — задается вопросом депутат.

Ежемесячная сумма оплаты за один кружок на одного ребёнка составляет 17 694 тенге. Для сравнения, подушевое финансирование одного студента колледжа составляет 43 700 тенге в месяц на весь курс обучения.

Парламентарий также отметила, в погоне за финансированием некоторые частные поставщики могут предлагать формальные, некачественные услуги, рассчитанные лишь на «освоение средств». При отсутствии чётких механизмов отбора и контроля поставщиков могут быть допущены организации или лица, чья деятельность не соответствует педагогическим, этическим или правовым нормам. Это может привести к подрыву ценностей, искажению мировоззрения ребёнка, а в отдельных случаях — к манипуляциям, психологическому насилию или навязыванию чуждых обществу убеждений.

«Необходимо ввести систему аккредитации и создать реестр организаций, имеющих право оказывать услуги дополнительного образования», — заявила Ирина Смирнова.

Важный вопрос – содержание образовательных программ

Ирина Смирнова подчеркнула, что с 2017 года учебные программы и разработки по методологии дополнительного образования не обновлялись. Это привело к тому, что большая часть программ не отвечает современным вызовам и не интегрирует актуальные технологии и компетенции.

«Например, Дворец школьников №2 в Шымкенте, стоимость строительства которого составила 8,4 млрд тенге, ежегодные расходы — 805 млн тенге, из которых 85% направлено на заработную плату (239 штатных единиц), однако при этом отсутствуют качественное актуальное содержательное наполнение, что снижает эффективность использования средств и не соответствует масштабу инвестиций», — отметила депутат.

Низкий качественный состав педагогов дополнительного образования

Согласно данным Национальной образовательной базы данных, в республике работают 25 687 штатных педагогов дополнительного образования. Однако, качественный состав этих специалистов вызывает серьёзную обеспокоенность. Общее количество педагогов, имеющих квалификационные категории, составляет 6 631 человек, что эквивалентно лишь 25,8% от общего числа.

Существенным фактором, препятствующим привлечению и удержанию квалифицированных кадров в сфере дополнительного образования, по ее словам, является низкий уровень заработной платы педагогов дополнительного образования.

«К примеру, педагог –эксперт со стажем работы 10-13 лет получает заработную плату 160 тыс. тенге за ставку, что в 2,5 раза ниже заработной платы учителя той же категории в средней школе», — подчеркнула мажилисмен.

В запросе депутаты предложили:

1. Централизовать финансирование дополнительного образования через единый государственный механизм (например, через Министерство просвещения), который мог бы аккумулировать бюджет и обеспечивать стратегическую координацию.
2. Усилить работу над содержанием и методологией дополнительного образования для обеспечения единых стандартов качества.
3. Оптимизировать бюджетные процессы и снизить административные барьеры для получения ваучеров и доступа к государственным программам.
4. Усилить работу по повышению качественного состава педагогов и рассмотреть возможность повышения оплаты труда педагогов дополнительного образования.