Маслихат Астаны: сделано немало, предстоит сделать еще больше

Маслихат — собрание казахов в период ханства, аналогичное курултаю. Собирался раз в год для перераспределения кочевых маршрутов, объявления войны, заключения мира, избрания ханов и принятия законов. Мужчины должны были прибыть с оружием. Затем местное самоуправление нашло свое воплощение в советский период истории Казахстана.

Предшественниками маслихатов в их нынешнем виде были Советы депутатов трудящихся (Конституция СССР 1936 года), которые позднее стали называться Советами народных депутатов (Конституция 1977 года).

Маслихат сегодня — это представительный орган, который в соответствии с законодательством РК выражает волю населения столицы и с учетом общегосударственных интересов определяет меры, необходимые для ее реализации, контролирует их выполнение.

— Депутаты городского маслихата выполняют свои функции на неосвобожденной основе, за исключением председателя городского маслихата и председателей двух постоянных комиссий по вопросам бюджета, экономики, промышленности и предпринимательства, социально-культурного развития, которые выполняют свои функции на освобожденной основе. Это новшество было принято почти два года назад, и мы одними из первых внедрили его, — рассказал председатель столичного маслихата Ерлан Каналимов.

В пределах своей компетенции депутаты маслихата утверждают планы, экономические и социальные программы развития столицы, бюджет города и контролируют его исполнение, осуществляют регулирование земельных отношений, вопросы административно-территориального устройства, содействуют исполнению гражданами и организациями норм Конституции, законов, актов Президента РК, нормативных правовых актов центральных и местных государственных органов.

В то же время для предварительного рассмотрения вопросов, вносимых на рассмотрение сессий, содействия реализации решений маслихата и осуществления контрольных функций в маслихате образованы четыре постоянные комиссии: по вопросам бюджета, экономики, промышленности и предпринимательства; законности, правопорядка и работе с общественностью; социально-культурного развития; строительства, экологии, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.

Для обсуждения наиболее важных и общественно значимых вопросов проводятся публичные слушания с участием депутатов, исполнительных органов, организаций, средств массовой информации и граждан. Кроме того, комиссии осуществляют контроль за выполнением решений маслихата, принятых программ и других актов органов государственной власти и управления. Постоянные комиссии ответственны перед избравшим их маслихатом и не реже одного раза в год отчитываются о своей деятельности.

Немного истории. 7 марта 1994 года состоялись выборы депутатов Акмолинского городского маслихата первого созыва. В 26 избирательных округах баллотировались 83 кандидата в депутаты. В состав маслихата были избраны 6 женщин и 20 мужчин. 24 избранных депутата имели высшее образование. Среди депутатов первого созыва — 4 педагогических работника, 5 врачей, 6 предпринимателей. Председатели постоянных комиссий — Николай Ильич Мещеряков, Владимир Владимирович Каминский, Балхия Абдулбахиевна Сулейменова и Анатолий Петрович Островский.

Вспомним о том, что численность населения Акмолы в 1994 году — 293,2 тыс. человек. На 1 февраля 2024 года численность населения столицы составляет 1437,6 тыс. человек. В 3 раза выросла территория города. С 1998 года построено 1966 домов, введено в эксплуатацию 37451,1 тыс. кв. метров жилья, это 346925 квартир.

— Главная наша задача — чтобы жизнь в главном городе страны была комфортной и безопасной, на этом и построена работа столичного маслихата. Для этого выстроено активное сотрудничество со всеми государственными органами и структурными подразделениями городского акимата, — говорит председатель маслихата Астаны.

В первом созыве маслихата Акмолы начитывалось 26 депутатов, такое количество народных избранников было до VII созыва. Сегодня в маслихате Астаны 34 депутата.

— Вообще, для депутатов столичного маслихата крайне важно поддерживать высокий уровень открытости и прозрачности в ходе взаимодействия с нашими избирателями. Каждый из них на сайте маслихата опубликовал свои WhatsApp-номера для обратной связи с населением, разработан и утвержден график встреч и приемов. К примеру, 17 депутатов по одномандатным избирательным округам проводят три приема — в своих округах, общественной приемной партии, от которой был избран, и прием граждан в приемной маслихата. В прошлом году мы специально открыли приемную, чтобы каждый из депутатов принимал горожан раз в месяц согласно графику.
Глава государства Касым-Жомарт Токаев в своем послании народу четко указал: «Необходимо поддерживать и укреплять гражданское общество, вовлекать его в обсуждение наиболее актуальных общегосударственных задач с целью их решения». Этот принцип, как упоминалось выше, следует рассматривать как руководящий для создания гражданского общества. На сегодняшний день регулирование подотчетности избранников народа перед своими избирателями открыло большие возможности для формирования тесных связей с народом и повышения прозрачности их работы, — отметил Ерлан Каналимов.

Есть в маслихате и те, кто работал со времени основания. К примеру, Вера Прокопьевна Пытьева начала свою деятельность в качестве руководителя аппарата с начала работы маслихата и работала здесь до 2016 года. Самый молодой секретарь в истории столичных маслихатов — ныне действующий председатель маслихата Ерлан Ермекулы Каналимов. В момент вступления в должность секретарю маслихата города Астаны VII созыва было 38 лет. При нем с учетом увеличения роста численности столицы вначале количество депутатов увеличилось с 25 до 31, а затем с 31 до 34 человек.

Для решения кадрового вопроса на общественных началах запустили проект «Молодежный маслихат», согласно которому были отобраны самые активные молодые горожане. Сегодня они работают общественными помощниками депутатов маслихата VIII созыва. Многие из них уже трудоустроились и получают заработную плату.

— На сегодняшний день одним из актуальных вопросов является вопрос бюджетирования, его формирование и распределение. В этой связи нами была принята и успешно реализуется практика распределения бюджетных заявок от государственных органов до согласования и утверждения бюджетной комиссии, в состав которой входит непосредственно председатель маслихата. До рассмотрения вопросов бюджета за 2-3 месяца начинаем рассматривать бюджетные заявки, самостоятельно определять приоритетные направления расходов и вырабатывать эффективные предложения по финансированию завершения строительства ряда социальных объектов и так далее, — рассказывает председатель маслихата.

В первые годы независимости столичный маслихат принимал активное участие в определении новых направлений развития страны, диверсификации экономики и выводе ее на новый путь развития. Это повысило уверенность избирателей в будущем страны. На сессиях маслихата утвердили планы развития, экономические и социальные программы, областной бюджет, также изменения и дополнения к нему с учетом их выполнения, а также с честью выполняли другие полномочия в пределах своей компетенции.

— Для решения узких отраслевых вопросов столицы мы начали принимать специальные трехлетние комплексные планы развития сфер столицы. Совместно с акиматом был разработан и реализован ряд комплексных планов развития на ближайшие три года в различных сферах. К примеру, Комплексный план развития системы здравоохранения, в рамках которого мы выделили средства на капитальный ремонт медицинских объектов, в которых он не проводился с момента постройки. Было приобретено необходимое современное оборудование, поддержано увеличение зарплат и других выплат людям в белых халатах. Буквально в конце прошлого года свои двери для горожан распахнули обновленные корпуса нескольких поликлиник и городских больниц, — рассказывает Ерлан Каналимов.

С начала работы VIII созыва разработан и начал реализовываться План мероприятий по борьбе с преступностью, обеспечению общественного порядка и безопасности в столице на 2023-2025 годы, предусматривающий приобретение необходимого автотранспорта, оборудования для оперативного определения наркотических веществ, строительство участковых и модульных пунктов полиции, установку камер видеонаблюдения, ремонт спортивного комплекса для стражей порядка и многое другое.

— Успешно реализуется подобный план с Департаментом по ЧС. Мы понимаем, что для пожарной безопасности в столице, которая застроена небоскребами, необходима специальная техника, для личного состава — обмундирование и оборудование. Необходимо строительство современных пожарных депо в жилых массивах столицы, у нас насчитывается 16, и многие из них нуждаются в оперативном прибытии спасателей в случае пожаров. Мы провели капитальный ремонт во всех старых пожарных частях, в том числе и за счет депутатов — руководителей строительных компаний. С их помощью построили несколько пунктов полиции по западным стандартам. Кстати, мы с коллегами посетили Актюбинскую область, где некоторое время назад приступили к строительству недорогих модулей пожарных частей. Они строятся в формате ангарно-каркасного типа, отличающегося более низкой стоимостью по сравнению с нашими пожарными частями. Комплекс предусматривает учебную башню, спортивную площадку, АЗС, резервуар для воды, КПП, ангары для спецтехники и многое другое. Сегодня уже разработаны и успешно реализуются планы мероприятий по развитию сферы культуры и спорта. К юбилейному году мы подошли с определенными положительными результатами, — говорит он.

Немного истории. Заседание Парламента и выборы депутатов местного маслихата, прошедшие в августе 2007 года, впервые были проведены по системе многопартийности и предоставили населению возможность для активного участия в общественной жизни. Эти выборы усилили роль политических партий и в результате воплотили в жизнь новый тип маслихатов, который состоит в основном из членов победившей партии.

— Ежегодно мы определяем приоритеты в работе маслихата, в их числе основные проблемные вопросы, которые идут, согласно анализу обращений в ходе приемов граждан, через службу iKomek и т.д. По этим данным мы корректируем свои планы и уделяем большое внимание при финансировании бюджетных заявок. Особое внимание уделяется жителям одномандатных округов, по которым депутаты, избранные от них, разработали Дорожные карты по решению проблемных вопросов, предложений и наказов. Все они были собраны тогда еще кандидатами в депутаты в ходе избирательного процесса. Здесь хотелось бы отметить, что на сегодняшний день почти 40 процентов вопросов решились в течение одного года. В нынешнем году все вопросы Дорожной карты будут закрыты, кроме некоторых системных проблем, — поясняет председатель маслихата.

— Помимо плановых мероприятий, на еженедельной основе проводим 3-4 выездных совещания для ознакомления с ситуацией на местах, беседуем с коллективом и заинтересованными государственными органами. После выездов проводим отдельные расширенные заседания маслихата по приоритетным направлениям. Благодаря этому можем оперативно реагировать на проблемные вопросы данных направлений, делать различные корректировки и многое другое. Сегодня я могу с уверенностью сказать, что большую часть поднимаемых вопросов нам удалось решить, другие же находятся на особом контроле у депутатов. Мы постоянно держим на контроле ход строительства всех социальных объектов, проверяем их оснащенность, выезжаем на места строительства. Кстати, за первый год работы восьмого созыва мы провели более 200 выездных совещаний, на которых мы видим, что называется, вживую проблемные вопросы. Многие из них, касающиеся социальной сферы, решались депутатами в ходе выездных заседаний, чтобы в режиме реального времени внести пожелания горожан в генеральный план Астаны. Известно, что первоначальные прогнозы относительно роста населения столицы оказались неактуальными, в связи с этим документ претерпел значительные изменения, — рассказывает Ерлан Каналимов.

Начиная с 1997 года выросла доля малого и среднего бизнеса в структуре валового регионального продукта города. Сегодня она составляет 74,5%. Это самый высокий показатель среди регионов Казахстана. 15,6 трлн тенге — суммарный объем инвестиций. 70,4% всех инвестиций в столицу является внебюджетным. Если в 1997 году ВРП составлял 25,7 млрд тенге, то по итогам 2023 года — 7840,6 млрд тенге. По итогам этого года объем ВРП ожидается на уровне 11819,3 млрд тенге.

В итоге генеральный план был принят и утвержден. По инициативе депутатов столичного маслихата была увеличена сумма жилищных сертификатов — с 1 до 1,5 миллиона тенге, расширена категория их получателей. Утверждено решение об увеличении количества лечебно-оздоровительных учреждений до пяти. С начала 2024 года планируется повышение единовременных выплат ко Дню лиц с инвалидностью: 69 тысяч тенге для лиц с инвалидностью 1-й группы, 34,5 тысячи тенге — для 2-й и 17250 тенге — для 3-й. Инициирован вопрос строительства медицинского корпуса на территории реабилитационного центра для престарелых, инвалидов и детей с ограниченными возможностями, расположенного в Бурабайском районе. Принято и поддержано решение охватить в 2024 году услугами зубопротезирования и санации 3400 человек со средней стоимостью услуги на одного человека 204 тысячи тенге с применением гибкого протеза. И это всего лишь малая часть проделанной депутатами работы.

— Пользуясь случаем, хочу поздравить своих коллег — бывших и ныне действующих с серьезным юбилеем, пожелать всем крепкого здоровья, семейного счастья и успехов в деле служения жителям нашей независимой страны. Весь год по всей стране будут проходить культурные и спортивные мероприятия, приуроченные к 30-летию маслихатов. Депутаты станут инициаторами благотворительных акций, которые, к слову, уже начались в Астане. Кроме того, запланированы научно-практические конференции. Юбилейный год будет отмечен в первую очередь полезными делами для населения, — сказал Ерлан Каналимов.

Рустам ОМАРОВ