Два года на посту Президента: Основные реформы Касым-Жомарта Токаева

Еще баллотируясь на пост Президента страны, Касым-Жомарт Токаев в качестве ключевых принципов своего будущего политического курса обозначил: - преемственность, предполагающую эффективное продолжение политического курса Первого Президента РК – Елбасы Нурсултана Назарбаева и сохранение всех позитивных достижений в интересах дальнейшего развития страны; - справедливость, призванную обеспечить равенство прав всех граждан независимо от их социальной, этнической, религиозной и иной принадлежности и создание каждому из них возможностей для достижения личного успеха и повышения своего благосостояния; - прогресс, основанный на способности к обновлению во всех сферах жизни общества, осуществлении созидательных перемен на благо людей и стремлении Казахстана к вхождению в число передовых стран мира. По словам Касым-Жомарта Токаева, формула государственной власти: сильный, полномочный Президент – влиятельный, дееспособный Парламент – подотчетное народу Правительство.

«Именно такая политическая система наиболее полно соответствует потребностям нашего государства в сложных геополитических реалиях, способствует выполнению стоящих перед нами стратегических задач. В то же время процесс политической трансформации общества будет продолжаться. Политическая надстройка должна соответствовать глубоким экономическим преобразованиям, в противном случае может произойти торможение реформ. Об этом убедительно говорит мировой опыт», - отметил он в ходе своего выступления на официальной церемонии вступления в должность избранного Президента РК.

В своей предвыборной программе Касым-Жомарт Токаев выступил за демократизацию общества и трансформацию государственной системы на основе демократии. Тем самым он подчеркнул важность проведения соответствующих преобразований в интересах продолжения движения Казахстана по пути построения демократического правового государства. Период пандемии коронавирусной инфекции внес определенные коррективы в содержание и перечень предполагаемых политико-административных преобразований. В связи с этим особое внимание уделено изменению подходов к государственному управлению, кадровой политике, системе принятия решений и ответственности за их выполнение. Особый акцент сделан на развитии системы государственного планирования посредством ее институционализации в рамках созданного Агентства по стратегическому планированию и реформам и вовлечении частного сектора и общества в качестве полноценных партнеров на всех этапах (планирование, исполнение, оценка). Сформирована концепция «Слышащего государства», призванная не просто слышать и видеть проблемы граждан, а правильно и объективно реагировать на них, осуществляя реальное служение интересам общества. Сделан акцент на повышении эффективности функционирования государства и его органов, улучшении уровня жизни населения. Все это предполагает введение выборности сельских акимов населением соответствующих населенных пунктов, развитие местного самоуправления, включая его разграничение с местным государственным управлением, повышение статуса сходов и собраний местных сообществ, внедрение института объединений собственников имущества в городах и т.д. Экономические реформы Глава государства в своем втором Послании народу Казахстана «Казахстан в новой реальности: время действий», обозначил следующие ключевые принципы экономического курса страны:

• справедливое распределение благ и обязанностей;
• ведущая роль частного предпринимательства;
• честная конкуренция, открытие рынков для нового поколения предпринимателей;
• рост производительности, повышение сложности и технологичности экономики;
• развитие человеческого капитала, инвестиции в образование нового типа;
• «озеленение» экономики, охрана окружающей среды.

В интересах реализации этих принципов Президент заявил о пересмотре роли государства в экономике страны в качестве собственника и регулятора. Это предполагает создание благоприятных условий для ведения бизнеса, включая внедрение принципа «регулирования с чистого листа» и создание на его основе качественно новой системы «умного регулирования» бизнеса, пересмотр функций квазигосударственного сектора. Масштабным испытанием стало руководство республикой в условиях пандемии. Одним из важных решений Главы государства было введение на всей территории республики чрезвычайного положения, которое действовало 56 дней.

«Это было вынужденной, но необходимой мерой, способствующей сдерживанию роста масштабов распространения инфекции и недопущению дестабилизации обстановки в стране», - отметил он.

Руководством Казахстана проведена большая работа антикризисного характера, чему способствовала мобилизация всех государственных и значительной части негосударственных ресурсов страны. В свою очередь, это позволило постепенно стабилизировать ситуацию в экономике и социальной сфере и не допустить перехода негативных последствий пандемии в политическую плоскость. Созданный и возглавляемый Касым-Жомартом Токаевым Национальный совет общественного доверия  стал ключевым политическим ресурсом в поддержку нового официального курса. Уникальность НСОД заключается также в том, что он является механизмом осуществления диалога не только между властью и обществом, но и различными сегментами самого общества. Социальные реформы Концептуальными основами социального измерения нового курса Президента стали:

• новая парадигма социальной политики, предполагающая унификацию регулирующих данную сферу законов и подзаконных актов посредством разработки и принятия Социального кодекса РК;
• ориентация системы социальной защиты населения на мотивацию граждан к труду и самообеспечению и недопущение проявлений среди них настроений иждивенчества и патернализма;
• рассмотрение человеческого капитала как главного показателя успеха государства и повышение его качества как одного из базовых компонентов государственной политики;
• обеспечение высокого уровня образования поколения 21 века, приучение молодежи к неустанному труду, воспитание и культивирование среди граждан таких качеств, как железная дисциплина, высокая ответственность, справедливость, честность, бережливость и основательность. 

Одним из главных событий этого года стало решение по досрочному снятию пенсионных накоплений. Более 700 тысяч казахстанцев смогут воспользоваться пенсионными деньгами для улучшения жилищных условий, лечения или инвестиций.  Решен вопрос с зарплатами учителей и медиков: в ближайшие пару лет они будут получать в 2,5 - 3 раза больше. Также с 1 сентября 2020 года увеличен размер стипендии для будущих педагогов с 26 тыс. до 42 тыс. тенге, а для докторантов - с 102 498 до 150 тыс. тенге. Кроме этого, выделено 500 грантов ученым для прохождения стажировки в ведущих научных центрах мира, а также 1 000 грантов для молодых ученых по проекту «Жас ғалым». Также внесены изменения в Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного социального страхования, социального обеспечения и государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения». Он, в частности, направлен на усиление мер социальной защиты инвалидов и многодетных семей. Принято решение о создании 12 центров социальной реабилитации для лиц с инвалидностью за счет размещения государственного социального заказа и применения механизмов государственно-частного партнерства. Внедрен механизм субсидирования арендной платы с переориентацией части средств, предусмотренных на строительство арендного жилья в регионах (с обеспечением охвата не менее 100 тыс. семей) через «Отбасы банк», а также субсидирование затрат работодателей при строительстве арендных домов на селе. Особый акцент сделан на увеличении доли отечественных производителей на внутреннем рынке Казахстана по лекарственным средствам первой необходимости с 39% до 50%. Также с 2021 года запущена специальная программа «Аңсаған сәби» с предоставлением 7 000 квот на экстрокорпоральное оплодотворение. Политические реформы Прежде всего, полностью реализован первый пакет политических реформ, который был рассмотрен на втором заседании Национального совета общественного доверия. Таким образом, принят Закон РК «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан». В первую очередь им введен уведомительный принцип организации и проведения соответствующих мероприятий, сменивший действующий прежде разрешительный принцип. Также четко определены формы мирных собраний (собрание, митинг, демонстрация, шествие, пикетирование), права и обязанности их организаторов, участников и представителей СМИ. В компетенцию местных исполнительных органов отнесено оказание содействия организаторам мирных собраний в их проведении. Заложены правовые основы для формирования качественно новой культуры отношений между обществом и государством в рамках реализации конституционного права граждан республики на свободу мирных собраний. Внесены изменения в Конституционный закон РК «О выборах в Республике Казахстан». В частности, установлена 30% квота для женщин и представителей молодежи в избирательных партийных списках. Аналогичные поправки были внесены также в Закон РК «О политических партиях». При этом данное нововведение уже начало действовать на практике в ходе выборов депутатов Мажилиса Парламента РК и маслихатов всех уровней, прошедших 10 января 2021 года. В период с 10 ноября по 4 декабря 2020 года участвующими в них политическими партиями всего были выдвинуты 8 334 кандидата, включая 3721 (44,6%) женщин и граждан моложе 29 лет. При этом у партии Adal квота составила 65,6%, Народной партии Казахстана - 59,8%, Народно-демократической патриотической партии «Ауыл» - 53,4%, Демократической партии Казахстана «Ак жол» - 52,3%, партии «Nur Otan» - 40,5%. Также внесены изменения в Закон РК «О политических партиях», предусматривающий снижение регистрационного барьера для создания политических партий с 40 тыс. до 20 тыс. человек. Осуществлена декриминализация статьи 130 Уголовного кодекса РК «Клевета» с переносом данного правонарушения и мер ответственности за нее в Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. Уточнена и смягчена статья 174 Уголовного кодекса РК «Возбуждение социальной, национальной, родовой, расовой, сословной или религиозной розни», где слово «возбуждение» было изменено на «разжигание». Мера наказания же за совершение данного правонарушения в виде ограничения либо лишения свободы на срок от двух до семи лет была дополнена штрафом в размере от двух тысяч до семи тысяч МРП. Во второй пакет политреформ вошли следующие меры:

1. разработка новой Концепции развития местного самоуправления в Республике Казахстан и принятие на ее основе пакета соответствующих законов. Следует ожидать, что в данных документах найдут свое отражение следующие установки Главы государства:

• поэтапное разграничение полномочий органов местного государственного управления и местного самоуправления;
• расширение имущественных прав и увеличение доходов бюджетов сельских округов, что должно стать следующим этапом развития «бюджетов народного участия»;
• усиление контроля над процессом утверждения местных бюджетов, включая проведение общественной экспертизы социально значимых расходов на инфраструктурные и социальные инициативы, в том числе с применением онлайн-опросов;
• усиление ревизионных комиссий маслихатов;
• повышение статуса сходов и собраний местных сообществ и учет их мнений по актуальным проблемам на местах для принятия конкретных решений районными маслихатами;
• проведение в 2021 г. прямых выборов акимов сельских населенных пунктов. 

2. Разработка и принятие закона «Об общественном контроле в Республике Казахстан», призванного обеспечить открытость и подотчетность обществу государственных органов и квазигосударственного сектора.  3. Создание единого легитимного института онлайн-петиций для инициирования гражданами реформ и предложений. 4. Принятие новых мер по защите прав человека, включая меры по защите детей кибербуллинга и присоединение к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся процедуры сообщений. 5.Совершенствование национального законодательства по борьбе с пытками и приведение его в соответствие с положениями Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. 6. Совершенствование правоохранительными органами практики досудебного расследования уголовных правонарушений, связанных с торговлей людьми. Третий пакет политических реформ содержит следующие меры:

• снижение порога прохождения в Мажилис Парламента для политических партий с 7% до 5%;
• введение графы «Против всех» в бюллетенях на выборах всех уровней;
• введение, после проведения выборов сельских акимов, выборности районных акимов;
• принятие отдельного закона об Уполномоченном по правам человека (омбудсмене), определяющего его статус, полномочия и упорядочивающего его деятельность этого по различным направлениям и секторам;
• укрепление аппарата Уполномоченного по правам человека, включая создание его региональных представительств;
• дальнейшее совершенствование системы общественного контроля;
• законодательное оформление института онлайн-петиций;
• внедрение «Индекса развития молодежи», способного лечь в основу оценки деятельности местных исполнительных органов по реализации молодежной политики;
• расширение мер по стимулированию благотворительной деятельности, включая предоставление налоговых и иных льгот предприятиям и частным лицам, участвующим в благотворительных акциях и волонтерских проектах.

Помимо этого, принято окончательное решение по земельному вопросу. Касым-Жомарт Токаев запретил продажу и аренду казахстанских земель иностранцам.